日前，嘉兴市“十一五”规划《纲要》中期评估报告新鲜出炉。《纲要》提出的主要目标任务完成情况怎么样？哪些指标完成还存在困难？政府又将采取什么举措？这些问题都为嘉兴市民所关注。

　　22个主要经济指标19个可提前、按时完成

　　《纲要》共提出了22个主要经济指标（预期性指标16项，约束性指标6项）。从中期评估报告看，完成情况总体上好于预期，其中有19个指标基本完成了《纲要》提出的阶段性目标，其中一些指标完成进度明显提高，不少方面还走在全省前列。

　　评估报告统计数字显示，22个主要经济指标中，科研经费占生产总值比重、企业从业人员养老保险参保人数、农村新型合作医疗参保率、工业固体废物综合利用率、城镇登记失业率、人口自然增长率等6个指标提前达到了目标要求。地区生产总值、人均地区生产总值、五年全社会固定资产投资累计、地方财政收入、社会消费品零售总额、五年外商直接投资实际到位金额、进出口总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入9个指标年均增幅都超过预测。五年城镇新增就业、二氧化硫排放量等两项指标也达到或超过了时间进度要求。

　　规划《纲要》实施两年半来，不少工作得到了较快推进。其中产业结构优化得到升级，都市高效生态农业加快发展，工业结构调整取得积极进展，现代服务业稳步发展，四大产业群占全部规模以上企业经济总量的八成，第三产业增加值年均增长率高于同期GDP增速和“十一五”规划13%的年均增长预期目标。滨海开发建设取得进展，和2006年相比，去年滨海新区财政一般预算收入、规上工业总产值分别增长了35.3%和40.8%，到今年底嘉兴港总吞吐能力将达到2589万吨。城乡一体化战略深入实施，现代网络型大城市初具雏形，全市五分之一的镇进入全省百强镇，三分之二的镇进入全国千强镇行列，以“两分两换”为重点的新农村建设步伐进一步加快。改革开放有序推进，我市被列为省统筹城乡综合配套改革试点。

　　2006年到2008年6月，全市累计合同利用外资70亿美元，为“十一五”规划目标任务的56.3%。

　　与此同时，全市基础设施体系进一步健全，社会事业全面发展，社会和谐进一步深化，固定资产投资健康增长，许多工作呈现良好的推进势头。

　　3个主要指标完成有困难

　　综观评估报告，大部分指标要完成目标比较轻松，但有3个指标要按时“达标”，还有一定难度。

　　2006年、2007年，嘉兴市的服务业增加值占生产总值（GDP）比重分别为33.5%、34%，今年预计为34.2%，由于当前我市工业仍是经济增长的主要动力，再加上第三产业统计制度体系不够完善等因素，预测到“十一五”期末，服务业要实现占比40%的目标有难度。

　　在城市化水平方面，嘉兴市城乡统筹工作处于全国领先地位，城乡基础设施较为完善、交通便利，城乡差距小，农村居民也能享受城市生活，这反而延缓了城市化进程。2005年，我市城市化水平达到了50%，但由于之后城镇人口数统计采用了新口径，预测到“十一五”规划期末要实现城市化率60%的目标有一定的困难。

　　单位生产总值综合能耗下降难度大的原因，一是嘉兴节能降耗基数本身就比较低，工作走在全国前列，要在基数已经较低的情况下还要下降，难度增大。二是全市尚处于工业化中后期发展阶段，工业结构重型化趋势明显加快，能源消费总量持续增长。与此同时，城市化进程加快和城乡居民生活水平的提高，也使城乡居民生活用能得到了快速增长。

　　“五步棋”确保各项目标任务顺利完成

　　从国际、国内的发展环境来看，今后一段时期，我市经济社会发展所面临的形势将更为严峻和复杂，总体上经济社会发展已进入转型升级的“爬坡期”和深化改革的“攻坚期”，发展和改革的任务更重。在此情况下，嘉兴市如何确保“十一五”规划提出的各项目标顺利完成？

　　报告指出，在“十一五”规划《纲要》后半期的实施过程中，要确保各项目标任务的完成，关键要紧紧围绕创业创新、富民强市、全面建设小康社会的总体目标，努力适应发展阶段和发展环境的变化，加快推进转型升级，积极破解要素制约，大力推进城乡一体化，着力推进民生工程建设。

　　具体要坚持走好“五步棋”。即坚持创业创新，促进经济较快发展，要把产业结构战略性调整重点和实施工作的重心转移到发展现代服务业上来，在项目推进中提高有效投入，完善滨海新区合力开发机构。着力转型升级，加快经济增长方式转变，加大对科技创新的政策扶持力度，推进产业整体提升，积极培育产业集群等。加大节能减排力度，实现经济社会可持续发展，重点要发挥政府主导作用，按照政府、部门、企业三个层次建立、健全横向到边、纵向到底、目标明确、责任到位的节能减排指标考核体系。同时加快统筹城乡发展，积极改善民生，尽最大努力实现规划目标任务，向全市人民交上满意的答卷。